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第26部分（第3页）

体现，此后的党代表大会、中央全会、主席团会议都做到了如期召

开。苏共二十二大指出：党的领导的最高原则是领导的集体性，它

保证党及一切党的机关不致采取片面的、主观的决定和行动。只

有集体领导才能为发挥党员的积极性和主动精神创造条件，保证

正确地教育干部。当然，集体领导不等于个人可以推脱职责。苏

共强调，领导的集体性丝毫也不削弱工作人员对委托给他的工作，

对执行集体通过的决议的个人责任。党内生活的列宁主义准则、

领导集体性的原则、经常地更换党的机关成员，能防止权力过分集

中在个别工作人员手中的可能性以及个别工作人员脱离集体监督

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的情况，保证新生力量源源不断地注入党的领导机关，把老干部和

青年干部正确地结合起来。

要保证集体领导，就必须加强监督。苏共二十二大决议指出

了监督的重要意义：监督制度是在真正民主原则基础上完善共产

主义建设的领导工作的有效手段，是同官僚主义、拖拉作风作斗争

的可靠武器，是对群众进行共产主义教育的学校。为了加强监督

工作，必须建立地方党机关向上级党机关和党员群众汇报党的决

议执行情况的严格报告制度。当然，文件的规定是一回事，能不能

做到又是另外一回事。问题的关键在有没有形成相应的体制和机

制。在赫鲁晓夫时期进一步得到完善的无所不在的监督，从本质

上说和斯大林时代的监督没有区别，仍然是自上而下的监督，而非

自下而上的监督，因而仍然是加强集中的工具。例如，由仍由中央

全会选出的监察委员会来监督中央委员会，任何时候都会是一张

空头支票。

第二，推行领导干部定期更换制。苏共认为，干部废除领导职

务终身制，实行定期和按比例更换，是马克思列宁主义政党的发展

规律，是防止权力过分集中在少数人手中的好办法。赫鲁晓夫强

调，经常更换党的领导机关的成员应成为一种制度，政府和社会团

体由选举产生的机关组成也采取更换的原则。向这种制度过渡，

将是发展民主制的一大步骤，在这基础上，为更彻底地实现集体领

导制原则创造新的可能性。为此，苏共二十二大通过的新党章在

第

条中对每次选举中从中央到地方各级党委、基层党组织书记

的更换率、任职届数都作了具体的规定。

领导干部定期更换制有如下主要内容：“在选举党的机关的

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