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一百万都不到！陈云州皱眉：“可有两年前，葛家军占领桥州之前的数据？”

丘梁点头说道：“库房很多资料都被葛家军毁了。这段时间，我们寻找了一些官府的老人，又通过搜集的资料，粗略估计，两年前，桥州的人口应该在一百四十万到一百六十万之间。至于耕地面积，应该接近两千万亩。”

顿了一下，他又说道：“大人，桥州的百姓可能不止九十七万。乱军入桥州，各级官府的卷宗都有损失，后来葛家军让登记，估计有一批人躲了起来，没有登记。”

桥州也有山，一部分百姓看战乱来了，为避灾祸，躲进了深山老林。还有一些，住得比较偏僻的，登记时，他们会有意瞒报少报，尤其是家中有青壮年的。

因为征兵服劳役，首要挑选的就是青壮年。

而青壮年往往是一个家庭的顶梁柱。家家户户都是如此，村里的里正族长都会帮着隐瞒。

陈云州颔首，对这情况也不是太意外：“那就先从统计人口、田产、房屋、铺子开始，严查，若无契书，田产有争议的，必须调查清楚，一定要严厉追究惩治借乱霸占他人田产的行为。”

“此外这几年天灾人祸，桥州的土地空置了许多，等统计完人口后，会根据各县的情况，会给无地的百姓分田，如果无主之地分完了，官府鼓励垦荒，开垦出来的土地都是他们的，免除三年田赋，此外，每开垦一亩田种植满一年，明年官府会给与两贯钱的奖赏。”

逼只会适得其反。

陈云州要做的就一个办法，让那些躲入山里的百姓心甘情愿下山，让藏起来，不登记的百姓，心甘情愿站出来登记。

丘梁点头：“是，大人，耕地当中应该有一部分隐瞒未报。”

现在耕地面积萎缩，其实有两个原因，一是一些劣绅恶霸强占了百姓的田地，在官府登记时隐瞒不报，以逃避田赋，第二是有些村子里的人死的死，逃的逃，整个村子都空了下来，田地自然就荒芜了。

陈云州说：“那由桥州官府给各县下方告示，让他们张贴通知各村，即告示公布之日起，五天内自动到官府报备登记，只要田产房屋铺子来历正常，官府既往不咎，田产仍旧归其所有，只是从今年起按准确的亩数缴纳田赋。如果是侵占他人田产的，只要没闹出过人命，自愿归还的，官府也不予追究。”

“但若是五天后，没去官府报备登记，一经发现，从严处置，前者罚没瞒报的土地，收归官府，分给无地的百姓。后者，不但要没收土地，还会抓进大牢审讯，按律处置。”

“此外，这次统计出来的无主之地，分出去后，百姓只有耕种权，其死后，耕种权可由其子女继承。没有子嗣的，收归官府，再分给其他无地的百姓。也就是说，这些地，百姓没有出售、出租权。”

这是为了防止土地兼并。

只要这些地能流通，那总有些不良地主、村霸会想方设法侵占他人的土地。

但只要官府卡死这一点，他们有再多的法子也无处可使。

这是陈云州借鉴了现代的土地制度想出来的。现代土地没法流转，虽然也有种种问题，比如每家每户通常只有几亩田地，没法实行大规模的机械化耕种，提高农业的效率等等。

但这项制度也保证了几亿农民的土地权益。

农民工在城里买不起房，年纪大了，找不到工作，好歹能回乡下，有一亩三分地，有个房子住，至少能保证他们基本的生存。

可若是放开土地流转权，这些土地会很快就流入村长或是村中某些势力手中，要不了几年，恐怕很多农民都会失去田地。

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