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由于楚国的实际决策者平阳公主，是以公主的身份由边将扶持进而执掌权力，因此比起女官出现在朝堂上，更让百官惊恐的是，武安侯萧怀玉的权重。

自国家一统后，为防止边将权重，平阳公主采纳了文臣的建议，实行强干弱枝的国策，加强中央，削弱地方，就连禁军制度，都将原来的三军改为十二卫，十二卫各设大将军，直隶皇帝，并不再有开府置属的权力。

然而对于武安侯萧怀玉，平阳公主却迟迟没有做出处置，十万边军对于朝廷的威胁，远重于漠北的突厥。

加上武安侯回京时的傲慢无礼，与庆功宴的缺席，令群臣愈加不满。

于是在武安侯回京一个月后，平阳公主陆陆续续收到了不少弹劾的奏疏，但都被搁置在一旁。

院中，萧鸢鸢看了一眼萧怀玉，侧身答谢道：“多谢武安侯替下官解围。”

“这些文官，多是欺软怕硬之徒。”萧怀玉道。

“我知道的，他们对我的不满，对长公主的不满，但是又无可奈何，因为公主背后有武安侯，所以他们联合起来上疏弹劾与攻击武安侯，是因为心中的不安与害怕。”萧鸢鸢抬头看着萧怀玉，“他们害怕公主有一天，会真的取代天子，牝鸡司晨，进而使他们更加害怕，本该在内廷永无出头之日的人出现朝堂之上。”

“其实说到底，他们真正害怕的，是自己会被人取代，只有无能的人，才会有这种害怕，才会想要通过欺诈与打压，来保全自己全部的利益。”萧鸢鸢又道，“公主在袒护武安侯，同时也是在保护自己。”

“可对于公主而言，武安侯不止是臣子，就像武安侯对公主，也并不止是君臣之间。”

萧怀玉愣了愣，她只是途经尚书省，恰好看见了那些官员对萧氏的刁难，看不下去这才出手，倒是没有萧鸢鸢想得那么深远。

“难道萧尚书与赵舍人串通好了？”萧怀玉回道，“连说辞都一样。”

“赵舍人吗？”萧鸢鸢愣道，“这个，下官还真的不清楚。”

“下官与赵舍人并不熟，我们只有公务上的往来。”萧鸢鸢又补充道。

“哦，不熟吗？”萧怀玉笑了笑，“既然不熟，萧尚书又为什么要特意与我解释。”

“武安侯还是快些去见公主吧。”萧鸢鸢挑眉道。

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章和二年五月，在对中央官制进行变革后，平阳公主开始整顿大一统后的地方行政机构。

是月，朝廷下令，废黜天下诸郡，将地方原有的州、郡、县三个等级，改为州、县二级，由州直接统辖诸县，州设刺史，县设县令，县之下又设族、闾、保，以四闾为族，五保为闾，五户为保，将全国的百姓都纳入户籍，编录在册。

废黜郡制之后，又将州郡僚佐的任命权收归中央，凡国朝九品以上的地方官，全部由吏部考核通过后，再经朝廷任命。

诸县县令可自行招募吏员，然不得启用本县之人，且任期只有三年，不得连任。

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