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第769章 天下官制上（第2页）

“诸位，权力究竟有多少种呢？”张辽笑着反问。

“治理政务，指挥大军。”王粲插进来说道。

“那就是行政权和军权，还有吗？”张辽继续发问。

“法权。莫要忘记御史和廷尉。”田丰沉声说道。

“不！”管宁这时候开口道：“元皓先生所言仅是执法权，以宁之见，文远说的还应该有立法权。而议会就是立法权的拥有者，同时也是最高的权力机构。对吗？”

面对管宁的问题和众人疑惑的目光，张辽对管宁的敏锐感觉更加佩服。他笑道：“不愧是管仲之后！军权是一种特殊的权力，非战争状态是用不着的，所以军权我将它暂时排除。剩下的就是行政、执法和立法这三种权力。然而我最看重的就是立法权，幼安兄没有猜错。”

“文远，这就是你说的，用一部国家的根本大法来约束众多法令，再以那些法令来管理国家的官僚、商贾、世家和百姓吧。”孔融说。

“但是天子……”杨彪欲言又止。

“辽早就说过，天子不见得个个英明神武，何况被公认的明君孝武皇帝也不是完全不犯错误。所以将希望寄托在一个明君身上，实在有点不靠谱。而一份由各方势力制定并通过，同时得到各方势力维护的法律，就能够最大限度的保证国家的正常运行，也不会因为天子的异想天开而遭受损失。诸位可以想一下，若是当年孝武皇帝要为了汗血马远征大宛时，若是议会有权否决天子的命令，或者天子根本就无法越过议会下令，那会是什么局面？还有几十年前的党锢之祸，若是天子之权受到议会限制，宦官能够如此嚣张吗？同理，霍光、梁冀、窦宪这些著名的权臣也就失去了弄权的资格，王莽更是没有了篡位的机会。”张辽说道。

但是这时管宁突然插进来说道：“文远，宁记得你之前是一直表示天子根本就无权的，但是你刚才的话中却明明表达了一种天子有一定权力，只不过是受到议会限制而已。你如此说，是否表示你态度发生了转变？”

此时众人在管宁的提醒下也反应过来，纷纷看着张辽。其中以杨彪最为关注，这位一生忠于汉室的老臣对于议会内阁确实从心底里赞赏，可是要将天子当做傀儡，杨彪心中却有极为不忍。如今张辽态度有所变化，杨彪也希望汉室天子不要真的沦落到只能当做“图章”的地步。

张辽眼光一扫，众人的表情被他尽数看在眼里。他微微一笑，说道：“天子有实权与天子无实权并非我张辽说了算，诸位自然应该知道，雒阳也正在为此事争执不下，甚至影响到了议会的组建。让他们吵吧。等到最后大家达成妥协，结果也就出来了。”

“可是文员你……”孔融皱着眉头。

“我？我什么都没说。今日之后，离开此处，我是一概不认账的。”张辽摆出一副无赖的样子，但众人却真的拿他无可奈何。

“算了！咱们都没什么家世拖累，就是文举兄也因为早就淡出而被众人忽视。文远说得对，让京师那帮人吵去吧，等他们什么时候不吵了，结果也就出来了。”王粲说道。

王粲这么一说，书舍中的气氛突然间为之一沉。京师那些人以及各地士族、世家的盘算，在场的众人又有哪一个不清楚，甚至其中几位若是没有到马邑来，也会是当事人。何况即便他们到了马邑，也并未断绝和雒阳的联系。原本他们也存了说服张辽支持的念头，但是听到张辽这样一说，首先就绝了劝服张辽帮忙的想法，随即更是对京师的局面有些灰心。

“诸位，何必如此沉重。你们所想的或许会发生，但是留在雒阳的又有哪一个会是笨蛋？只要没有人走极端，该妥协的时候他们一定会妥协的。至于极端……呵呵，军队如今除了主公能够调动，也就是枢密院能够调动一部分。但是无论是主公还是荀家叔侄，又有谁敢独自面对天下的指责？”张辽开口劝道。

“确实如此！”管宁随声附和，“咱们还是继续咱们的话题，至少议会还未成立，中央级地方官制也确实需要重新确定。”

管宁的意见得到了众人的认同，气氛也顿时恢复正常。

“文远，这六部和督察院我们都明白他的职责，但是这六科、五寺、一院算什么意思？尤其是太仆寺、太常寺、鸿胪寺的职责不是与六部中的礼部以及一院中的理藩院有重叠吗？”孔融问道。

“文举兄看的很细啊！”张辽先赞了一句，接着说道：“这六科官职为给事中，在编制上属于六部，但是在职能与督察院相同，但在任免上则直接归属于议会。六科设督给事中、左右给事中每部各一人，给事中则依据各部事务的繁忙程度，不做明确定编，可灵活掌握人员。这是一个掺沙子的办法，他们将负责监督六部官员的工作，审核六部的决议并有权对六部的决定提出反对。一旦反对决定做出，六部就必须进行更改。若是一件决议导致给事中反对达到三次，则将此决议交由内阁合议。若是内阁的决议依旧遭到给事中反对，这时候给事中将对内阁决议做出封驳，则此项决议自动交由议会审核。这种反对和封驳一旦做出，六部和内阁官员的考核将会做出不好的评价。但是六科给事中若是有携私报复或者因受贿而渎职之举，一旦被督察院、刑部查明，也将依法做出惩罚。至于给事中的任职年龄和品级我这里也有说明，因为给事中的监督职能，官员的年龄不宜过大，以免失去冲劲。如此一来，品级也不宜过高，我个人的意见是督给事中从六品，左右给事中正七品，给事中则是从七品。若是……若是议会给予天子部分权利，则六科给事中亦有封还天子敕书的权力。”

“好！”张辽说到这里，王粲不由得发出一声赞叹，“位高权重，以热血青年充任给事中，有他们监督内阁于天子，文远好谋划！”

王粲年纪不小了，但是他却是一个热情洋溢的人。在王粲表态之后，孔融、杨彪、管宁、田丰、沮授这五位也各自颌首，表示赞同。尤其是田丰，曾经担任过侍御史的他，对于监督官员以及对官员不负责任的决议有过切齿之痛。给事中这种官职的设立条件，以及他们编制、职责、任免各有归属的设定让田丰有了一种扬眉吐气的感觉。

“不错！六科如此，那五寺、二院也劳烦张将军一并解释吧。”杨彪面带笑容的说道。

“五寺则是大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺与督察院、理藩院。督察院不用说了，直接说理藩院。顾名思义，藩是指藩属，理藩院管理的就是国家与周边藩属国以及尚未臣服的国家之间的关系和交往。藩属国投递国书、进贡、回礼以及向藩属国派遣官员、使者的事务皆有理藩院负责。不过理藩院的官员必须精通纵横之术，说穿了，理藩院应该是纵横家的大本营。而五寺的长官成为寺卿，少卿和寺丞各两人，下属机构若干。其中的大理寺是属于审案的，刑部只有执法权却没有审判权，审判权归于大理寺，因此大理寺也在各地有分支机构。如此一来，加上督察院的监督，司法腐败可以在一定程度上得以缓解。至于太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺并非与九卿中的太常、太仆、光禄勋、大鸿胪完全一致，可以说这四个机构根本就是负责安置闲散皇族的地方，他们管辖的也只是皇族内部事务。太常寺主管皇族祭祀，光禄寺主管皇族宴享，太仆寺主管皇族车驾、工程，鸿胪寺则是皇族招待宗藩时的主管机构。而国家的祭祀大典、欢庆饮宴由礼部负责，国家的马政由兵部和枢密院负责，国家的车驾、交通、工程由工部管辖。而外交，刚才已经说过了，是理藩院的职权。”（未完待续，如欲知后事如何，请登陆<ahref="target="_blank"class="linkcontent">，章节更多，支持作者，支持正版阅读！）

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