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修订役法,分军役和劳役两种,劳役年龄由明朝的十六到六十,改为十六到五十。劳役在明代甲役、徭役、杂役的基础上进行简化,采用役不常设,按户轮流出丁的方式。具体服役由地方长官来决定,即没事百姓可以不出役,要修蕖修路等则以户为单位,轮流出丁。无特殊情况劳役皆在本地进行,不愿服役者可出钱代役。明代服役百姓还要运送税米等,现在米粮则完全由商家转输。

以前考得秀才功名可以不服役,如今采用选举制,取消了科举,所以百姓一并服役。关于这个问题,曾进行过争论,有人提议尽管不用科举取士,但不妨弄个秀才考试,好给予读书人一定优惠,当然优惠还包括一些禄米等。最后还是没有通过,也就是说以后没有朝廷供养的读书人了。

以前朝廷对考得秀才举人身份的读书人有一定优惠,那么有些读书人靠着这些微薄的优惠可以不事生业。但如今既然科举取士已经取消,那么儒生们也没必要做专业的读书人了。至于家境富裕的,或者甘守贫困的那随他自己。当然,对于一些德行或学识上超越群伦的儒者,官府还是给予一定嘉奖。

张怀德还有个想法,让这些相对来说素质较高的儒生到社会的各行各业中去,可以提高社会各行的素质,从而国家整体素质也能得到提高。再说了,儒生们到从事生业的实践中去,既为自身道德的提高提供了一个笃行的机会,也为将来的参选打下了基础,亦是好事。

制定禁酒法,只准在祭祀婚丧时饮用。

第十一章 整顿改革

在立法的同时,张怀德和大儒们还进行了一些整顿和改革。

成立总统府,下设教化署,政务署,军事署。政务署下设户部,礼部,吏部,农部,工部,商部,刑部。

成立国家钱庄,从事信贷业务,但不准进行投资,保障百姓存款年利率不低于百分之五。国家钱庄开设年金业务,以建立社会保障体系。购买年金者年龄须在五十以上,每年可得出资的十分之一,比如出一千贯钱,可买得一百贯的年金。

军政分开,军队不受地方长官的约束,但隶属总统府的军事署。

案件审理从地方长官职权中分离出去。各县元老院推举仁厚儒者在省学习法典,然后推荐学业优长者出任各县司法长官,由县令选择后任命。其他民刑法官则有司法长官选择任命。

对地方官府的执法差役进行严格监督,规范执法。加大监狱系统透明度,对其进行严格监督,切实保障疑犯和罪犯的人身权利。

在宣布建国之时,张怀德便颁布总统令,大赦天下。如今监狱中基本无人,这也为监狱系统的整顿提供了方便。

对佛教、道教本身,总统府及各级衙署不再干预,比如取消度牒和册封等。同时,张怀德还让信众刊行佛教、道教典籍,以及信而有征的佛道鬼神事迹,在民间传布。

币制改革同时进行,纸币拥有方便携带等优越性,且张怀德懂得超前的造纸技术,不怕民间如仿造铜钱般仿照。造币厂如军工生产一样,都在台湾岛内封闭进行,确保技术不传入民间。以黄金、白银作为储备,纸币分一文、十文、百文、一贯四种。

对田地所有制进行改革,因战乱而无主的旧田地收归国家所有,收租的田地采用赎买的方式逐渐收归国有。收租田收归国有之前,限制田租,只准收取实物,不得收钱,实物田租不得超过农民实收谷物的三成。

田地在周代采用井田制,为孟子极力称道。所谓井田,如井字形,外围为八方私田,中间为公田,各耕私田而共耕公田,因为中间还要住人,所以基本上是十一之税,且可算得上是实物税。后世坏井田,田地逐渐私有且大量兼并,许多无田的农民在国家税收之外又要交纳田租,负担沉重。

历朝都很重视农业,农业是国家之根本,重农抑商是基本国策。贾谊上疏力谏汉文帝重视农业生产,汉文帝遂亲耕劝农,且减免田赋,后世多有效仿。然而,农虽劝而不振,商虽抑而日兴。如晁错疏奏所说的那样,法之所重,俗之所轻,法之所轻,俗之所重,欲农业兴旺而可得乎?

唐代安史之乱后,藩镇割据,土地大量兼并,百姓生活困苦。田赋由唐初的租庸法改为两税法,变收实物为兼收钱币。从白居易的研究资料中了解到,两税法使得谷贱而钱贵,百姓苦不堪言,故此他屡屡上疏力争,以为铜铁者田地所不出,奈何责之农家?赋税沉重以致“农夫之心,皆思释耒而依市。织妇之手,皆欲投枢而刺文。”且常做诗诉说民间疾苦,讽喻朝廷,以期见纳,然,终不见用。

白居易诗曰:“诗成淡无味,多被众人嗤。上怪落声韵,下嫌拙言辞。时时自吟咏,吟罢有所思。苏州及澎泽,与我不同时。”(苏州乃韦应物,澎泽乃陶渊明)读来令人感慨万千……

故此,张怀德与诸大儒决定恢复井田制,使农业实现良好发展。但暂时还须向农家收税,收来的农业税全部用于赎买收租田地,且根据不同情况实行不同税率。此时,中国田地的情况为农家自耕田地约占三分之一,国有田地约占三分之一,收租田地约为三分之一。

有三分之一的田地需要赎买。自耕田税率定为十分之一,国有田地税率为十分之二,收租田地税率为十分之一,国有田地税率虽高些但比租私田少了许多,农家还是划算的。

一般而言,田地价格约为田租的十倍,也即十一税的三十倍。赎买三分之一的田地需要大约七年多,但随着田地不断赎买为国有,这部分田地的税率会增加,赎买的进程也会加快,估计不到七年大规模的赎买过程就能完成。

为与世界接轨,在以农历为主的同时,使用公元历。

在一切准备大致就绪后,举行了总统选举,尽管张怀德一再表示希望广大百姓来参选总统,但显然他此时的威望如日中天,只有少数几位出来参选总统。全民选举的结果,张怀德被选为中国第一任总统。

全国元老院的选举也开始进行,许多大儒皆在各省当选。这个级别的元老院职权相对较大,除监督总统及总统府外,还要对一些重大国是进行表决,比如战争、法典的修改和增减等。

1647年的除夕,中国在欢乐、祥和的气氛中度过。

第十二章 恢复农业

1648年二月初二,张怀德祭天后,正式出任中国第一任总统。

张怀德任命黄宗羲为教化署署长,教化署下设国史馆,由黄宗羲延聘大儒负责明史的编撰。

任命顾炎武为政务署署长,与他共同商议后,任命了下属各部的长官。

按理说,战争使人口减少,那么田地应该相对的多了出来。但一则自明末以来流民千里,许多田地变得荒芜,二则难民们出逃,致使所到地方田地相对变少。而许多省份的难民既然逃了出来,想让他们全都回去也不大可能。江浙两湖一带田地质量相对较高,一些不能遣返的难民,不妨让他们留下恢复荒芜的田地以及垦荒。

从1647年下半年开始,张怀德等便扶持百姓垦荒,恢复农业生产。对于那些既无农具,又无口粮、谷种的难民,各级官府提供了无偿援助。总统府大力推广两季稻,以提高水田利用率,实现粮食增产。

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