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大春东战略（第1页）

浦江市委会议室，市委唐兴邦书记、杨成林市长、陶然副书记，春东新区张泽湖书记、彭又新区长，还有汇浔区熊必红书记，以及区长包飞扬等人正在开会。

这次会议的主题是有关汇浔区与春东新区合并，或者更准确的说应该是将汇浔区并入春东新区，形成一个超过一千平方公里，人口超过五百万的超级新区。

这个计划最早是由包飞扬提出的春东汇浔大区计划衍变而来，在市里最初确定高桥新港+横沙人工岛方案的时候，就开始考虑两个区合并的可能性。

春东新区对合并的态度比较积极，从九二年建区开始，春东新区就步入了高速发展的阶段，从某种意义上来说，华国的发展要看浦江，而浦江的发展又要看春东，春东作为副省级的新区，与浦江市的其他区县是不一样的，这里不但是改革的试验田，还是发展的火车头……

春东新区的发展非常快，新区的几大板块包括春东金融商务区、银桥出口加工区、高桥保税区、春江高科技园区的发展都非常快，也形成了金融、电子信息、汽车、现代家电等产业高地，高桥港区已经浦江港的主要港区之一，高桥新港的建设将进一步提升高桥港区的吞吐能力，春东国际机场的建设和投入使用也让春东新区成为地区乃至国际空港中心……

但是对春东新区来说，春东的发展依然受到一些条件的限制，譬如土地资源不足，虽然春东新区的面积在浦江的区县当中，已经算是比较大的，但城市的发展要着眼长远，随着产业和经济的发展，春东新区的土地资源必然会越来越紧缺，即便是现在，一些对土地资源需求比较大的产业，春东新区都不能考虑，譬如泾山化工区、天江钢铁工业园区……如果有条件的话，春东新区也会参与竞争。

如果春东新区能够合并汇浔区，春东新区的面积就将在现有的条件下扩大一倍，达到一千多平方公里，春东新区可供发展的土地资源将大幅度增加，一些产业就有了进行科学布局的可能性。

另外，汇浔区也有一些春东新区所没有的条件，譬如汇浔区更加靠近外海，拥有横沙、东沙等诸多沙洲，而这些沙洲不但可以发展船舶工业，建设东沙船舶工业基地，还有可能用来建设深水港。

春东新区乃至浦江市都非常清楚，浦江要建设成为国际航运中心，深水港的问题必须要解决，而不管采用哪种方案，都必须要依赖汇浔区，不管是横沙方案还是大小阳山方案，一旦建成，汇浔区必然可以利用深水港的优势，发展航运业和临港产业。从春东新区的角度来说，他们肯定不希望浦江港的主力港区转移到汇浔区，而从浦江市的层面来说，浦江国际航运中心的建设与春东新区的建设是息息相关的，虽然说深水港建在汇浔和建在春东新区都是属于浦江市，但隶属两个区的话，必然会增加磨合和协调的工作，导致效率下降。

至于市里全面向汇浔区倾斜资源……春东新区已经汇集了更多金融产业和临港产业资源，而汇浔区在这方面基本上相当于是一穷二白，这是要从头开始建设，显然是不科学的。

如果将汇浔区与春东新区合并，或者说汇浔区并入春东新区，那么上面这些问题就都不再成为问题，春东新区将拥有更多宝贵的土地资源，港口资源和岸线资源，而汇浔区目前发展势头良好的钢铁、造船等产业，也能够弥补春东新区过去在重化工业方面的短板。进一步完善春东新区的产业布局，提升春东新区的发展潜力。

实际上在包飞扬向春东新区的张泽湖书记提出大新区的构想以后，春东新区就开始主动推进这件事。

至于市里面的态度则比较复杂，一方面大春东确实能够促进新区的建设和浦江市国际航运中心、金融中心的建设，另外一方面，大春东的存在，也会进一步强化春东新区在浦江市的地位，通常来说，市里并不希望看到下面的区县太过强势，容易喧宾夺主。

市里一部分领导就认为，大春东的构想符合春东新区以及浦江市的发展要求，但是大春东并不一定要让春东新区与汇浔区合并成一个超级新区。

“大春东的发展，可以通过市委市政府的领导协调，通过春东新区与汇浔区、泾山区的紧密合作，共同推动，而不一定必须要通过行政区划的合并……”

陶然副书记对大新区的方案就很不以为然，春东新区与深城和其他副省级城市不一样，深城的领导经常兼任粤东省委副书记，深城的一把手卸任以后，通常都是直接晋升正高官，春东新区虽然也是副省级经济新区，但处于浦江市的直接领导之下，区委、区府的级别虽然高，但市里直管的也比较多，在市领导的序列当中，陶然也要比张泽湖高许多。而春东新区与汇浔区合并，组建新的大春东新区，春东新区的地位也会进一步上升，春东区委领导在市里的影响力同样会增强。

陶然倒是不一定会担心张泽湖对自己构成威胁，不过市里确实有不少人认为，一个大春东的建制，会削弱市里对春东新区的管理力度，也更容易造成市里资源分配的不均衡，引起其它区县的不满。

陶然副书记说道“如果说只有让春东新区与汇浔区合并，才能解决两个地区的重复建设和竞争，不合并就无法实现合理的产业布局和协同发展，那么合并以后，不同的开发区和镇域之间，是不是还会出现竞争与重复建设？产业协调、区域联动的工作春东新区可以做好，难道市里就不能做好吗？”

张泽湖笑了笑说道“不管春东新区是不是与汇浔区合并，新区和大春东的工作始终都要在市委市政府的领导之下进行，只不过通过行政区划的调整，可以减少管理层次和工作汇报的环节，减少协调工作，而最为重要的一点还在于，春东新区作为国家级新区，是国家改革开放的试验田，有很多新政策，而这些政策，大春东的其他行政区是没有办法享受的。譬如天江经济技术开发区、东沙船舶工业基地的建设规划都要独立申请，手续繁杂，决策环境更多，而如果让汇浔区申请新的新区，难度也比较大，但是两区能够合并的话，新区的政策就能够推广到整个大春东地区，对于大春东地区的作用将会十分巨大……”

张泽湖毫无疑问是支持两区合并的，两区合并以后，春东新区将成为面积超过一千平方公里的超级新区，春东新区的规模和重要性将进一步提升，而张泽湖的政治地位同样会水涨船高。

而张泽湖说的这两点，也是大家支持两区合并方案的最重要原因，两区合并，对整个大春东地区的产业规划和布局显然更为有利，虽然陶然书记认为，就算两区不合并，市里也可以对大春东地区的产业进行合理规划，在市里的领导之下，春东新区和汇浔区可以通过紧密的合作，实现良性发展，但这只是理想状态，实际上大家都清楚，浦江市下面的区县之间竞争也非常激烈。

就以大学城为例，基本上每个区县都报了方案，总共提交了十几份方案到市里，而且各区县还针对各大高校做了很多工作。在平时的招商引资当中，各区县和开发区也经常为了同一个项目展开激烈的争夺，给出各种各样的优惠条件，不但扰乱了市里的整体布局，还损害了地方利益。

春东新区是国家级新区，拥有大量的政策资源和经济资源，这是其他区县所无法比拟的，如果不合并，哪怕浦江市做出大春东的开发规划，春东新区也会集中资源发展自身，不可能轻易将资源给汇浔区。

譬如在国际航运中心的建设过程中，春东新区会更加倾向于挖掘高桥港区和高桥新港的潜力，就算未来不得不建设15米水深以上的横沙港或者大小阳山港，春东新区也会优先保证高桥港区的发展，也会大力扶持高桥地区的临港产业的发展，将会与汇浔区形成竞争。

汇浔区作为浦江市的郊县，建区时间不长，发展基础薄弱，虽说现在的发展势头很好，但还是跟春东新区不能比，就算市里支持，力度也是有限的，毕竟浦江市下面那么多区县，总不能再出现一个春东新区，春东新区的特殊性有一个就行了，再来一个，大家都不能同意。

市里不可能给予汇浔区像春东新区一样的支持，春东新区也不可能无私地支持汇浔区的发展，而区域之间的竞争也依然会存在，所以合并不仅对春东新区有利，对汇浔区也有利。

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